Эта многосторонняя коррупция

Коррупцию можно определить по-разному. Но в конечном итоге оказывается, что коррупция — это злоупотребление властью для получения личной выгоды.

 

«Формула коррупции», выведенная Р. Клитгаардом, проста:

«Коррупция = Монополия + Свобода действий — Подотчетность».

 

Различают две основные формы коррупции:

  • низовую (мелкая, повседневная, бытовая);
  • вершинную (крупная, элитарная).

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции – взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной – использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов). В этом случае: коррупция – это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях.

Наибольший ущерб приносит коррупция, связанная с бюджетом и госсобственностью.

Насчитывают три основных вида коррупции:

Юридическая ответственность за коррупцию:
  • Уголовная;
  • Административная;
  • Гражданская;
  • Дисциплинарная;
  • Материальная;
  • Конституционная;

 

На коррупцию можно вглянуть и с точки зрения лица, принимающего решение. Под коррупцией, в таком случае, понимается действие или бездействие одного лица, принимающего решение (ЛПР), в своих корыстных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов.

ЛПР может представлять из себя

  • одно физическое лицо (чиновника),
  • группу физических лиц (конкурсную комиссию),
  • юридическое лицо (НКО или фонд, распределяющий гранты) и др.

Публичный ресурс может выступать в виде бюджетных средств, выборных должностей, депутатских мандатов, грантов для НКО и др.

 

Выделяют следующие виды коррупционных деяний, которые в различных странах уголовно наказуемы:

  • злоупотребление властью или должностным положением,
  • превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;
  • хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;
  • незаконное получение благ, льгот и преимуществ и использование их;
  • взяточничество;
  • неправомерное вмешательство с использованием должностного положения в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;
  • использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное либо недостоверное предоставление такой информации;
  • предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;
  • протежирование из корыстных интересов в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами.

Дополнительно можно выделить коррупционные деяния, для которых нет соответствующих статей в уголовном праве:

  • предоставление льгот для своей коррупционной группы с отвлечением на эти цели публичных ресурсов;
  • использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах (непотизм);
  • бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии;
  • лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп);
  • злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании.
  •  
Наиболее часто встречающие формы коррупции:
  • Измена;
  • Ниспровержение (политических оппонентов);
  • Нелегальные сделки за рубежом;
  • Контрабанда;
  • Приватизация государственной (публичной) собственности;
  • Кража и воровство;
  • Растрата;
  • Фальсификация и подделка;
  • Сокрытие доходов;
  • Злоупотребление общественными средствами;
  • Злоупотребление мощью (служебной);
  • Запугивание;
  • Пытка;
  • Незаслуженное освобождение от уплаты налогов или от наказания;
  • Обман и мошенничество;
  • Мошенничество;
  • Ввод в заблуждение;
  • Шантаж;
  • Искажение правосудия;
  • Криминальное поведение;
  • Подтасовка улик;
  • Незаконное задержание;
  • Тайный сговор;
  • Провокация;
  • Неисполнение служебного долга;
  • Дезертирство;
  • Паразитизм;
  • Взяточничество и подкуп;
  • Вымогательство;
  • Нелегальное налогообложение; «
  • Откат»;
  • Подкуп на выборах;
  • Покупка голосов;
  • Подтасовка результатов выборов;
  • Злоупотребление внутренними сведениями (организации) и конфиденциальной информацией;
  • Подделка записей;
  • Неавторизованная продажа государственной должности, госсобственности и гослицензий;
  • Использование в личных целях регламентом; госзакупками и запасами, контрактами и займами;
  • Уклонение от уплаты налогов;
  • Спекуляция;
  • Давление на малый бизнес;
  • Поддержка маклерства;
  • Конфликт интересов;
  • Принятие незаконных подарков, уплат, «быстрых денег», развлечений, угощений;
  • Связи с организованной преступностью;
  • Операции на черном рынке;
  • Назначение на посты по знакомству;
  • «Крышевание»;
  • Нелегальное наблюдение;
  • Злоупотребление телекоммуникациями и просмотр писем.

(См. также Словарь)

 



  1. Шевердяев Станислав, Трансперанси Интернэшнл, 2006;
  2. М. Горный. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. СПб: Норма, 2000;
  3. Gerald E. Caiden, “Toward a General Thiory of Official Corruption”. AJPA, Vol. 10, № 1, 1988;
  4. Jeremy Pope, Conflicting Corruption. TI Source Book, 2000.